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关于深化科协改革的几点思考
发布时间: 2018-10-10【返回

关于深化科协改革的几点思考

      以中共中央办公厅印发《科协系统深化改革实施方案》为节点,科协系统新一轮改革的序幕正式拉开,各省市科协都在结合各自实际为深化改革作顶层设计。新一轮改革怎么改、怎么革,改革的方向、目标和路径是什么,是每一个科协人都应该关注和深思的问题。本文提出深化科协改革的几点思考,就教于各位大家。

  (一)
      守正与拓新应该是设计科协深化改革方案的出发点。
      守正与拓新就是在坚守科协的性质和基本定位的基础上,适应新形势、新任务和新期待,以科技工作者为中心,深入研究他们参加学会活动的目的,了解他们对科协工作的新期待,为他们设计满足需求和期待、参与科技创新和发挥作用以及成长成才的平台。为此,必须以提高决策水平和执行能力为目标,加强治理层和执行层的改革,建设完善的决策体制和高效的执行机制,满足科技工作者对科协和学会工作的需求。
(二)
       科协改革应坚持有所为有所不为的原则。
       规划制定是基于现在设计未来,因而规划应该是对未来宏观而全面的设计,是未来一个阶段全景式的蓝图展望。改革是基于未来改变现在,从未来对工作的新要求新期待出发,检视自己有哪些不适应、有哪些需要改进、加强和完善的地方,因而改革是局部的适应性改革,是对短板的补齐和强化,相对于规划来讲,改革具有片面性和局部性特征,不能面面俱到。从问题导向出发,当前科协需要改革的地方应包括:
      1.改革科协机关和事业单位不同程度存在的机关化、行政化、娱乐化、贵族化问题,加强政治性、群众性、先进性建设,把自觉接受党的领导、团结服务科技工作者、依法依章程开展工作有机统一起来,打造高效务实开放的中枢机关。
      2.改革常委会、全委会官员比例过高的问题,增大一线和基层科技人员的比例,让科技人员当家作主,打造名副其实的科技工作者之家。
      3.改革学会治理结构和治理方式,扩大科技人员在理事会、常务理事会的比例,推动学会无主管无挂靠,实行秘书长职业化与专业化,并且由理事会聘任,提升秘书处工作人员的能力和水平,打造能负责能问责、对科技人员有吸引力和凝聚力的现代科技社团。
      4.加强基层基础建设,健全基层科协、企事业科协以及园区科协组织,扩大有效覆盖;提升基层科协政治地位,落实在同级党委、人大、政协任职;强化对下一级科协领导班子特别是一把手配备的知情权与参与权,健全协管和备案制度;加强编制和经费建设,解决有人干事、有钱办事的问题,打造坚实有力的基层基础。
      5.调研了解分析科技人员加入科协和学会的直接目的,研究高层次人才和草根阶层的不同需求,有针对性地分类提供科技类公共服务产品,搭建服务平台,把党和政府联系科技工作者的桥梁纽带架紧结实,让他们提高科协组织感受到党委政府的关心关爱和温暖。
      6.加强大科协系统干部队伍建设,分类制定培训计划,提高从业能力,适应工作越来越多、任务越来越重、责任越来越大的新形势,打造高效务实、开拓创新、来之能战、战则能胜的科协干部队伍和学会秘书长队伍。
      7.加强党的建设,围绕党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力三大问题在科协系统不同程度地体现,加强科协和学会党组织覆盖,充分发挥先锋模范作用和战斗堡垒作用,加强对所属组织和科技工作者的政治引领,坚定不移地走中国特色社会主义道路。
(三)
      学会是科协的组织基础、工作基础、队伍基础,是科协的主体;学会工作是科协的主体工作;学会改革的成效,是检验科协改革成功与否的重要标志。因此,本轮科协系统的深化改革必须高度重视学会的改革设计与实施。学会的改革要以执行层的能力提升为改革的重点,尤其是秘书长职业化与聘任制。因为秘书长是社会组织最重要的岗位。不要说外部人员,就是对组织内部的人员来说,他有可能不知道理事长或者会长是谁,但是一般都知道秘书长是谁。我们可能不知道世界上最大的社会组织或称NGO--联合国的轮值主席是谁,但是我们一般都知道当前联合国秘书长是潘基文。同样对于科协的组织系统来讲,无论是在哪一级学会,秘书长的岗位都是一个很重要的岗位,秘书长的角色都是一个很重要的角色。如果秘书长岗位失灵,秘书处的工作就会瘫痪,整个学会的工作也就会处于停摆状态。有人说,作为学会的CEO,秘书长是学会工作的心脏和灵魂,这话在一定意义上也是很有道理的。
      秘书长是学会的心脏和大脑,是领导的秘书,也是秘书的领导,上联治理层下联执行层,处于承上启下的枢纽地位。他既是学会改革方案的设计者与制定者,也是改革方案的执行者和实施者,在学会的改革和发展中处于十分重要的位置。秘书长是学会的心脏和大脑,如果秘书长由挂靠单位派出,那么他必然会向着挂靠单位跳动和思考,因为挂靠单位决定他的升迁、福利等等;但如果是理事会聘任,由理事会决定他的待遇、任期、奖惩等等,他就会心系学会和会员。
(四)
      曾经几时,学会的活动主要是学术活动和科普活动。学术活动主要在科学家之间开展,要解决的是如何促进科学家成长和提高、学科发展与进步的问题;科普活动是面向社会公众开展的,解决的是如何让社会认知和使用科学、提升公众科学素养的问题。随着社会的发展进步,特别是科协三服务一加强、四服务一加强职能和定位的提出,学会还要考虑服务经济社会发展、服务党和政府科学决策的问题。服务经济社会发展,主要在学会与企业及学会所属会员与企业之间开展,要解决的是科技成果转化、创新驱动与助推发展的问题;服务党和政府科学决策,主要是在学会与政府之间开展,要解决的是将会员和科技工作者的个体智慧凝聚成有组织的集体智慧,进而为党和政府科学决策提供参考和依据的问题。学会的活动大体是这几个方面,当然可以在此基础上拓展和延伸。
(五)
      以科技工作者为中心做好科协的人才工作是科协属性和角色定位的返璞归真。
      长期以来,我们一直强调要调动科技工作者的积极性、为社会主义现代化建设贡献聪明才智。但是我们为科技工作者服务、满足科技工作者的需求方面考虑的还不够,至少二者是一种不完全均衡的状态。《社会组织登记管理条例》中关于社会组织的概念里,有9个字常常被我们忽视,即“为实现会员共同意愿”。而学会恰恰是同专业科学家为这一共同愿景而成立的社会组织。他们建立学会不是在本职工作之外再找到一条贡献社会的渠道,因为做好本职工作就是为社会做了贡献。因此科协改革必须深入分析科技工作者的共同意愿是什么,从而为他们搭建实现共同意愿的平台,提供实现他们科技民生的公共产品。
      科技工作者加入科协和学会的意愿应该包括:
      1.结交朋友。这是基于同行认可的国际通则产生的要求。我们常常看到在一些国际学术会议上,一些会议代表会热情的向你递名片,介绍自己的研究,在会议墙上张贴自己的介绍和工作,目的就是在同行中先混个脸熟。
     2.获取信息。特别是关于学科前沿与进展的情况,以修正和补益自己的研究。钱三强夫妇就是在参加学术会议活动时产生了开展铀的三分裂、四分裂研究的灵感,从而获得开创性成就的。
      3.发表观点。发布自己在学术研究中的新思想、新观点、新理念、新方法、新技术,并寻求同行的认可、补充与完善。一项学术研究只有得到同行认可后才会得到社会的认可。
      4.被发现。有许多科技工作者因为参加学术会议被专家或机构发现,从而获得更大的舞台、更好的发展空间,包括工作单位的变化、课题与基金的申请、合作机会的获得等等。
      一般科技工作者加入学会的直接目的不外乎结交朋友以进一步获得同行认可、发表学术观点以期得到同行的印证、获取前沿信息以检视或修正自己的研究、被同行和相关机构发现以获取更大更多的机会等等,但是对于高层次科技人才来讲,他们对科协或学会提供产品的需求绝不仅止于此,他们还有着更深层次的需求。应该主要包括以下方面:一是在政策方面,如科研经费的自主支配、实验设备的需求与政府釆购的程序、不同专业人才评价指标体系的差异、不同专业成果如何确定不同的考评指标体系、国际人才引进的使用与配套管理的政策、参加国际科技交流与合作的专门政策等,只有这些方面的需求得以满足,他们才能心无旁骛地专心科研,他们的创新思维不断迸发;二是加大推荐他们在学术团体任职的力度。省科协要彻底摸清本区域专业高层次人才的学科与专业分布情况,安排并进入省级学会以及各专业委员会任职,帮助他们进入相关全国学会及其分会,参与重大科技项目或工程合作,为他们接触同行、了解同行、联系同行、与同行合作,进而获取同行认可创造良好环境。三是搭建服务高层次科技人才的重要平台,为他们开展深度联系、交流与合作提供渠道,特别是要关注海外归来的人才,解决他们国际有同行、国内无朋友、交流无知音、合作无渠道的尴尬,积极推动他们融入我省及全国的各个专业。四是加快组建山东省青年科学家协会。把协会定位为服务高层次科技人才的重要平台,为他们开展深度联系、交流与合作提供渠道。协会应当以符合年龄条件的历届山东及中国省青年科技奖获得者为主体,吸收我们掌握的年青有为、潜力巨大的青年科学家和具有正高职称的高层次人才入会,适应学科越分越细又交叉融合的趋势,按理工农医的大学科分类设置分会开展专业活动,做出促进高层次科技人才更上层楼的平台。五是高度重视《科技经济导刊》办刊工作,加大投入、下大力气吸引重大工程、重大项目、重要基金以及国内外一流科学家的文章,提高编委队伍的国际化水平,力争尽快办成一流的科技核心期刊,大幅度提高其在国内外的核心竞争力和话语权,当然更重要的是服务我省高层次人才队伍建设。六是高度重视基层与一线科技工作者,在这次深化科协改革方案中,我们提出要优化学会领导人员构成,学会代表大会代表应主要为基层一线科技工作者,学会理事四分之三以上、常务理事三分之二以上应为基层一线科技工作者,中青年科技工作者一般应为三分之一以上。对于这些问题,这次改革如果不能彻底解决,至少应该关注到这个问题。
(六)
      在信息技术没那么发达的时候,学会的学术活动主要包括学术会议和科技期刊出版两类,当然也有人把科学家之间的书信往来作为学术活动的一种形式,这样分类也并不无道理。进入信息社会以后,科学家之间的交往与沟通方式也是多态势发展的,如在线学术交流、视频连线等多媒体方式,不一而足。无论在哪一个时期,我们的学会在开展学术交流活动方面,都取得了很好的成就,也总结了不少经验。学会组织的学术活动在社会上都有很高的美誉度,是科技工作者最愿意参加的活动。这些自不待言,今天暂时不去总结它。这次改革坚持的一个重要原则是问题导向,所以我们最应该做的就是找出学术活动存在的问题,为深化改革的顶层设计提供依据。
      结合沈爱民、杨文志、刘兴平等专家的观点和学会实际情况,我认为,目前学术活动存在的主要问题是:
      1.在会议的设计阶段,作为一个学术组织来讲,每年总是要开几次会的,不然没法向各方交待。许多学会的开会动机是我要开会,而不是要我开会,会议主题往往迎合挂靠单位的需要,偏离了科技工作者的好奇和学术前沿问题。
      2.在会议地点的选择上,因为会议主题偏离了科技工作者的好奇,会议主办方也十分清楚会议对科技工作者的吸引力不够,所以在地点的选择上煞费苦心,以期弥补主题偏离的缺点,又忽视了科技工作者是否方便的问题。
      3.在会议组织上,高度重视开幕式,包括领导的接送、讲话、座次的排序,院士的邀请与发言的安排,会议纪念品的选择,会议食宿的安排,只注意台上不注意台下,聚焦少数忽视多数,忽视了广大与会代表真正的需求。
      4.在会议实施阶段,有的代表只上名册、领材料和礼品,不参加会议;有的只关注自己的发言,不听别人的发言;有的只听大会,不参加分会场的活动;有的只参加会议,不参与互动和争鸣,对这些问题的困惑,组织者往往是一筹莫展。
      5.在会议的收尾阶段,不注意会议积累,有的主办方只收集纸质资料,忽视声像资料的整理;有的不注意会议内容的升华,不能提炼出凝聚会议代表智慧的科技工作者建议;有的不按照有关部门的要求按时报送相关材料;有的不注意会议宣传或不收集会议影响的新闻报道等等。
这些问题是在充分肯定成绩的前提下,综合各级各类学术会议提出来的,不是哪一级学会更不是哪一个学会独有的,只是为科协和学会改革提供一些基础资料。
(七)
      必须重新检视中国科协的使命。
      中国科协八大章程开宗明义,“中国科学技术协会是中国科学技术工作者的群众组织,是中国共产党领导下的人民团体,是党和政府联系科学技术工作者的桥梁和纽带,是国家推动科学技术事业发展的重要力量”。在紧接着的第二条宗旨中又提到了“四个促进”的问题,即“促进科学技术的繁荣和发展,促进科学技术的普及和推广,促进科学技术人才的成长和提高,促进科学技术与经济的结合”。两相对比,似有矛盾之处。组织、团体、桥梁与纽带都没问题,都是定性中国科协这个组织的,而力量则是说中国科协是干什么的,也可以说是个职能问题。但仅用“国家推动科学技术事业发展的重要力量”对中国科协进行职能定位,与第二条的“四个促进”来比照,显然有些偏颇与不足。窃以为九大章程修改,应该去掉“国家推动科学技术事业发展的重要力量”这句话比较合适。
     习近平总书记在“科技三会”上的重要讲话,要求中国科协各级组织要团结引领广大科技工作者积极进军科技创新,组织开展创新争先行动,促进科技繁荣发展,促进科学普及和推广。中国科协九大章程将“四促进”修改为“三促进”,去掉了“促进科学技术与经济的结合”, 依然定位于“国家推动科学技术事业发展的重要力量”。不知道九大章程修改与习近平总书记讲话、八大章程是如何衔接的,看来还应该作进一步的深化研究。

 
 
 
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